ЛЕКЦИЯ 1. Особо охраняемые природные территориии их роль в сохранении экологического равновесия

1.     История развития природоохранных идей

2.     Сущность и типы особо охраняемых природных территорий

3.     Требования к организации особо охраняемых природных территорий

4.     Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий

 

1. История развития природоохранных идей

Особо охраняемые природные территории – порождение человеческой

культуры, история ООПТ тесно связана с историей человеческой цивилизации. Создание охраняемых природных территорий началось в глубокой древности. Сейчас, это может быть не совсем понятно людям, так

как считается, что экологические проблемы у людей находились тогда далеко

не на первом месте. Тем не менее, практика организации первых ООПТ (т. е.

изъятие из традиционного природопользования отдельных природных объектов, территорий и установление особого режима их охраны) насчитывает несколько тысячелетий. В Индии первые заповедные территории были созданы особым королевским декретом для охраны природных ресурсов более двух тысяч лет назад [20]. Предпосылки создания

таких объектов, которые можно считать первыми ООПТ, были духовные и

прагматические.

Духовные предпосылки основаны на религиозных верованиях наших предков. Различные «культовые заповедники», «священные рощи», «шаманские места» известны со времен древнейших цивилизаций Индии, Вавилонии, Древней Греции. Своеобразная концепция священного заповедного места, влияние которой на мышление Запада прослеживается

вплоть до наших дней, возникла в Древней Греции. Это была идея сакрализации ограниченного пространства с концентрированием внимания

на каком-то одном выдающемся объекте. При этом выбирались природные

объекты, отличающиеся спецификой восприятия: роща или группа необычных старых деревьев, горная вершина, живописное озеро, зияющая

пещера, просто красивый пейзаж. В пределах таких заповедных священных

мест запрещалась охота, рыбная ловля, рубка деревьев, пастьба скота, земледелие. «Здесь беженцы находили приют, больные – исцеление, жаждущие – мудрость». Подобные древние священные объекты известны и на территории России и стран СНГ. Таков древний священный лес ханты и манси в верховьях рек Конды и Сосьвы. Уникальная для Камчатки роща пихты грациозной на восточном побережье считалась у камчадалов священной и использовалась в ритуальных целях. В Бурятии подобные священные природные участки называются «обо». Такие места индицируются грудой валунов или установленных веток (которые обвязываются цветными платками) на выделяющихся местах: вершинах гор, перевалах, у водных источников. Священные заповедники создавались в X–XV веках в Средней Азии и Казахстане. На территории Кокандского ханства бытовал даже специальный термин «курус», что в дословном переводе означало «заповедная девственная природная территория».

Наиболее известные и многочисленные типы таких заповедных  природных объектов – священные рощи. В древней Индии они занимали около 6% земель (это больше, чем площадь ООПТ в стране в настоящее время). В Бурятии на берегах Байкала известно несколько подобных «священных рощ», которые были неприкосновенными, буквально заповедными, и в течение многих веков охраняются местным населением от

любого вмешательства человека. «Здесь не полагалось рубить деревья, ломать веточку, нарушать дерн, косить траву. В неположенное время буряты

боялись заходить в священную рощу – даже в тех случаях, когда появлялась

очевидная необходимость, например, если туда забредал скот, ждали, пока он

выйдет сам» [49]. Подобные священные рощи сохранились с древних времен

и существуют до настоящего времени у многих народов на всей территории

Северной Евразии – в Поволжье, на Кавказе, русском Севере, в Сибири. Только в Нижегородской области известно более полусотни марийских и мордовских культовых природных объектов, охраняемых сегодня как памятники природы. Вторыми по встречаемости после заповедных рощ являлись священные горы. Этому, вероятно, способствовали распространенные взгляды на 7 некоторые горные вершины как центры притяжения энергии Космоса, жилища богов, места уединения и откровения. К числу самых известных горных вершин, издревле почитаемых и охраняемых как священные, относятся гора Фудзияма в Японии, Белуха на Алтае, Олимп в Греции, Арарат в Турции, и многие другие. Только в одной средневековой Японии насчитывалось около 400таких священных горных верши. К числу священных природных объектов в древности часто относили также озера, острова, родники и др.

В духовных предпосылках необходимо отметить два момента. Вопервых, в разных местах, в разное время, разные этносы пришли к одному

решению – выделению особых участков, объектов природы, отличающихся

живописностью, спецификой восприятия, особыми свойствами, считающимися священными, – и их заповеданию. И, во-вторых, заповедный

режим подобных мест соблюдался местным населением очень строго, система нравственных запретов, накладываемых в данном случае религией,

оказывалась во многих случаях более эффективной, чем природоохранные

ограничения, устанавливаемые государством. Прагматические предпосылки также известны с древних времен и не менее широко распространены. В результате создавались ООПТ другого рода – для охраны и воспроизводства охотничьих животных. Подобные охраняемые участки известны у африканских племен, американских индейцев, австралийских аборигенов, многих народов нашей страны. В Средней Азии первые ООПТ такого рода появились еще в эпоху бронзы.

Айны, жившие на дальневосточных островах, в своих охотничьих угодьях выделяли некоторые острова, на которых они не охотились на морского зверя (например, о-в Тюлений вблизи Сахалина с крупнейшим лежбищем северных морских котиков). Первоначально подобные охраняемые участки создавались прежде всего у тех народностей, чей образ жизни был связан с охотой. Позднее они стали создаваться для специальных охот вождей, знати. В Европе практика 8 организации охотничьих угодий для богатых и власть имущих началась около тысячи лет назад. Подобные «зверинцы» (участки, где нельзя охотиться простому люду) были известны в Киевской Руси во время правления великого князя Всеволода и Владимира Мономаха. Таковы строго охраняемые охотничьи угодья в средневековых Англии и Франции, в которых могли охотиться только короли и крупные феодалы. В Беловежской Пуще режим охотничьего заказника был установлен еще в 1538 г. польским королем Сигизмундом I, до первой мировой войны здесь устраивались охоты для польских королей, литовских князей, российских императоров. Прообраз зеленой зоны Москвы и городских лесопарков (Лосиный остров, Измайлово, Сокольники, Кунцевская местность) были заложены еще в середине ХVII в. «царем –охотником» Алексеем Михайловичем Романовым. Элементы природоохранного режима устанавливались не только для охотничьих животных, но и для растительных ресурсов. Сибирские и архангельские крестьяне на сельских сходах часто принимали постановления о выделении особых защитных участков в кедровниках, хмельниках, орешниках, клюквенниках, где запрещалось собирать орехи и ягоды до полного созревания. Однако первые по-настоящему научные подходы к организации ООПТ относятся к ХIХ в., и на то имеются две главные причины. Одна из них была связана с обострением природоохранных проблем вследствие промышленной революции, уменьшением площади лесов и увеличением

сельскохозяйственных земель, исчезновением ряда видов животных и растений. Вторая причина связана с развитием научной мысли в середине

ХIХ в. В это время приобрели большую известность работы Ж. Б. Ламарка,

Ч. Лайеля, Д. Марша, в которых затрагивались и природоохранные проблемы. Одним из путей их решения виделось создание ООПТ. В Западной Европе еще в начале ХIХ в. появились памятники природы, в которых были взяты под охрану интересные геологические образования, участки девственного леса. В США с 1872 г. стали организовываться национальные парки, а в России в 90-х годах XIX в. возникли первые негосударственные заповедники. В течение всего ХХ в. во всех странах мира

наблюдается тенденция к росту площадей ООПТ, особенно выраженная в

последние десятилетия.

В начале XXI в. ООПТ занимали около 11,7% поверхности суши и примерно 1% акватории Мирового океана. За последние 40 лет суммарная

площадь ООПТ в мире увеличилась с размера Великобритании до размера,

превышающего площадь всего Африканского континента. По занимаемой

площади ООПТ сейчас вышли на третье место в мире после лесохозяйственных и пастбищных ландшафтов, превосходя даже пашни. В

представлениях о назначении ООПТ в последние годы прослеживается определенная эволюция. Еще сравнительно недавно большинство ООПТ

функционировали как «острова в океане»: они представляли собой изолированные участки земной поверхности, созданные преимущественно

для охраны природы и/или ограниченного туризма. Позднее доминирующей

стала концепция «экологических сетей», направленная на создание систем ООПТ, связанных между собой функционально и территориально. Согласно

современным подходам, наряду с сохранением биологического и ландшафтного разнообразия, в число приоритетных задач включается также

необходимость активного сотрудничества с местным населением, проживающим внутри или вблизи ООПТ, анализ экономических и социальных выгод от ООПТ, управление потоками посетителей на ООПТ и т.

 

2. Сущность и типы особо охраняемых природных территорий

Одной из центральных проблем выживания человечества в современной биосфере является сохранение биологического разнообразия, что недостижимо без создания особо охраняемых природных территорий (ОЮПТ). Главное место в системе особо охраняемых природных территорий занимает при- родно-заповедный фонд. Это совокупность природных объектов, имеющих экологическое, правоохранительное, научное, культурное значение, полностью или частично изъятых из хозяйственного и иного использования с целью сохранения генетического фонда растений и животных, типичных или редких ландшафтов, эталонов природной среды.

Структура природно-заповедного фонда России постоянно развивалась и совершенствовалась. Наряду с традиционными формами заповедования, столь характерными для нашей страны, стали возникать новые формы в виде национальных природных парков, памятников живой и неживой природы. В настоящее время структура фонда РФ включает пять видов объектов: заповедники, заказники, парки, памятники природы, редкие, исчезающие виды, занесенные в Красную книгу. Их объединяет три признака: они государственные, природные и заповедные.

Особо охраняемые природные территории — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для них установлен режим специальной охраны.

В России важнейшим законодательным актом, регулирующим отношения в области организации, охраны и использования ООПТ, является Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», принятый Государственной Думой 15 февраля 1995 г.

В зависимости от назначения ООПТ могут находиться в федеральной собственности и управлении, а могут являться региональной или даже муниципальной собственностью.

Если заглянуть в историю охраны некоторых объектов природы, то еще Петр I издал указ о запрещении отстрела лосей в Санкт-Петербургской губернии. Однако современная система ООПТ берет начало с создания в США первого в мире национального парка «Йеллоустон» (1872). В России система охраняемых территорий формируется уже более 80 лет. Одним из первых был Баргузинский заповедник, основанный на Байкале в 1916 г. К концу 1998 г. в эту систему входило 99 заповедников, 34 национальных парка, около 1600 государственных заказников и более 8000 памятников природы.

Государственный природный заповедник (полный резерват) является наиболее жесткой формой территориальной охраны природы. Он представляет собой, во-первых, территорию, полностью изъятую из хозяйственного использования, а во-вторых, научно-исследовательские учреждения, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений. В заповедниках раз- решена только научная, охранная и контрольная деятельность, а в исключительных случаях — организация учебно- экологических маршрутов. Иногда запрещается даже уборка поваленных и сухостойких деревьев, нарушающая естественное развитие природных процессов.

Из общего числа заповедников особо выделяются биосферные, входящие в международную систему биосферных резерватов и осуществляющие глобальный экологический мониторинг. В России таким международным статусом обладают около 20% заповедников, в том числе Приокско-Террасный, находящийся недалеко от Москвы.

Кроме территорий, полностью закрытых для посещения, необходимо и создание территорий, доступных для контролируемого посещения. Мировой опыт говорит, что главное для охраны природы сейчас — это воспитание экологи- чески грамотных людей, особенно подрастающего поколения.

Национальный парк — это обширная территория (от нескольких тысяч до нескольких миллионов гектаров), включающих как полностью заповедные зоны, так и зоны, предназначенные для отдыха, оздоровления, ближнего туризма, пропаганды экологических знаний. Одним из известных национальных парков в России является Лосиный Остров (Москва).

Памятники природы — это отдельные природные объекты, имеющие научное, эстетическое, культурное или воспитательное значение. Ими могут быть необычный родник, водопад, овраг с редкими видами растений, очень старые деревья, бывшие «свидетелями» каких-либо исторических событий, например дубы в усадьбе Коломенское (Москва), сохранившиеся со времен Ивана Грозного.

Заказник — это природный комплекс, предназначенный для сохранения одних видов природных ресурсов при ограниченном использовании других. На участках, занимаемых заказниками, постоянно или временно запрещены отдельные виды хозяйственной деятельности. Например, запрещена любая хозяйственная деятельность, ведущая к нарушению ландшафта, но может быть разрешена охота. Часто создаются временные охотничьи заказники для сохранения и восстановления численности каких-либо видов животных.

Заказники и памятники природы хотя и играют положительную роль в деле поддержания экологического равновесия, но кардинально решить проблему не могут. Сохранить можно лишь системные природные совокупности, а не отдельные компоненты.

2. Требования к организации особо охраняемых природных территорий

Громадное число видов и целых экосистем уже потеряно безвозвратно. За неполные 400 лет, в течение которых ведутся описания животного и растительного мира, полностью исчезли более 60 видов млекопитающих и более 90 видов птиц, а также множество видов растений и насекомых. Для регистрации и принятия экстренных мер по сохранению редких видов создаются международные и национальные Красные книги. В 1983 г. вышло первое издание Красной книги РСФСР. В нее были занесены 65 видов и подвидов млекопитающих, 109 видов птиц, 533 вида и подвида растений, а также многие насекомые, рыбы и рептилии.

С образованием в 1988 г. системы природоохранных органов функция ведения Красной книги России перешла в Минприроды России. Научное обеспечение ее ведения осуществляют Российская академия наук и Всероссийский научно-исследовательский институт охраны при- роды.

В 1997 г. было зарегистрировано второе издание Красной книги Российской Федерации. По многим видам список исчезающих животных и растений увеличился, особенно по рыбам (51) и насекомым (95). К сожалению, процесс этот будет продолжаться. Для его остановки потребовалось бы превратить в заповедник всю территорию Земли. Однако замедлить его, отодвигая наступление катастрофических для человека изменений в биосфере, вполне возможно при пра- вильном выборе территорий, размеров и организационных форм ООПТ.

В настоящее время организация заповедного дела в России получила широкое международное признание. На конец ХХ в. 21 заповедник России имел международный статус биосферного резервата ЮНЕСКО, 5 находи- лось под юрисдикцией международной Конвенции об ох- ране всемирного культурного наследия, 2 получили дипломы Совета Европы. Однако, если взять прошлые годы, государственные природные заповедники жили у нас в бедности, а в условиях современного экологического кризиса уровень их финансирования снизился более чем в 20 раз.

Очень большую опасность представляет хозяйственное освоение прежде заповедных территорий по решению местных властей. Все это требует принятия неотложных мер, прежде всего экономических, для предотвращения развала существующей системы ООПТ в России.

 

3 Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий

Исходя из общего понятия эколого-правового нарушения, можно сказать, что экологическое правонарушение выражается в совершении виновными противоправных действий, нарушающих экологическое законодательство и причиняющих вред (или создающих угрозу такового) особо охраняемой природной территории или природному объекту.

В числе экологических правонарушений законодательство предусматривает: загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру; порчу, повреждение, уничтожение природных объектов, взятых под особую охрану государства; невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и по воспроизводству природных ресурсов.

Однако меры ответственности за причинение вреда комплексам природных объектов, находящихся под особой охраной государства, пока еще, к сожалению, не находят должного отражения в законодательстве. Ситуация меняется с выходом нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) РФ, вступившего в силу с 1 июля 2002 г., и то только на уровне административной ответственности. В Уголовном кодексе РФ эта проблема пока не решена. Но об этом поговорим в следующей лекции по организационным и правовым основам охраны окружающей среды.

 

Вопросы для самопроверки:

1. Какие бывают виды особо охраняемых природных территорий?

2. Каковы сущность и типы особо охраняемых природных территорий?

3. Что требуется при организации особо охраняемых природных территорий

4. Какая может наступить ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий?

5. Какова ситуация с особо охраняемыми природными территориями в Дагестане?